国务院办公厅关于庄严执走有关乡下集体建设用地法律和政策的通知
发布日期:2021-08-15 13:56    点击次数:131

国务院办公厅关于庄严执走有关乡 集体建设用地法律和政策的通知 国办发〔2007〕71号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构   近年来,党中央、国务院不息下发庄严土地管理、深化土地调控的政策文件,有力地促进了各地区、各片面贯彻落实科学发展不悦目,坚决执走宏不悦目调控政策。但是,一些地方仍存在忤反乡下集体建设用地管理的法律和政策规定,将农用地转为建设用地,作凶批准建设用地等题现在,并且有蔓延上升之势。为庄严执走有关乡下集体建设用地法律和政策,坚决遏制并依法纠正乱占农用地进走非农业建设,经国务院准许,现就有关题现在通知如下:   一、庄严执走土地用途收敛制度   土地行使涉及全民族的根本益处,必须遵命国家的联相符管理。吾国人多地少,为保证经济社会可不息发展,必须施走最庄严的土地管理制度。土地用途收敛制度是最庄严土地管理制度的中央。但是,一些地方在土地行使中别国庄严执走土地用途收敛制度,未经依法批准,擅自将农用地转为建设用地。《中华人民共和国土地管理法》规定:“国家施走土地用途收敛制度”,“行使土地的单位和小吾必须庄严遵命土地行使总体规划确定的用途行使土地”。忤反土地行使总体规划和不依法通过批准转变土地用途都是作凶走为。任何涉及土地管理制度的试验和寻找,都不敷忤反国家的土地用途收敛制度。地方各级人民政府既要深化土地征收或征用管理,更要重点深化土地用途收敛。   二、庄严规范行使农民集体总共土地进走建设   现在一些地方在行使农民集体总共土地进走建设的过程中,擅自扩大农民集体总共土地的行使周围,作凶提供建设用地的题现在比较主要。《中华人民共和国土地管理法》规定,乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、乡下村民住宅等三类乡(镇)村建设能够行使农民集体总共土地。对这三类用地的周围,法律和政策都有实在界定,必须庄严执走。遵命《中华人民共和国乡镇企业法》规定,乡镇企业必须是乡下集体经济组织或者农民投资为主,在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业劳动的企业。要严禁以兴办“乡镇企业”、“乡(镇)村公共设施和公益事业建设”为名,作凶占用(租用)农民集体总共土地进走非农业建设。   遵命《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定,任何建设需要将农用地和未行使地转为建设用地的,都必须依法通过批准。兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要行使本集体经济组织农民集体总共土地的,必须相符乡(镇)土地行使总体规划和镇规划、乡规划、乡下规划(以下简称乡(镇)、村规划),纳入土地行使年度计划,并依法办理规划建设准许及农用地转用和建设项现在用地审批手续。乡下集体经济组织行使乡(镇)土地行使总体规划确定的建设用地,兴办企业或与其他单位、小吾以土地行使权入股、联营等形式共同兴办企业的,必须相符土地行使总体规划和乡(镇)、村规划,并纳入建设用地年度计划管理;涉及占用农用地的,必须先依法办理农用地转用审批手续,用地周围必须相符有关企业用地标准。   乡下住宅用地只能分配给本村村民,城镇居民不得到乡下购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和小吾不得作凶租用、占用农民集体总共土地搞房地产开发。乡下村民一户只能拥有一处宅基地,其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。乡下村民出售、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准。   其他任何单位和小吾进走非农业建设,需要行使土地的,必须依法申请行使国有土地。不相符土地行使总体规划和乡(镇)、村规划,别国土地行使年度计划指标的,不得批准用地。任何单位和小吾不得自走与乡下集体经济组织或小吾签定制定将农用地和未行使地转为建设用地。作凶占用耕地改作他用,数现在较大,造成耕地大量损坏的,要依法追究刑事义务。   三、庄严限定乡下集体建设用地周围   一些地方借农民集体总共建设用地行使权流转、土地修剪折抵和城乡建设用地增减挂钩等名义,擅自扩大建设用地的周围。地方各级人民政府要按照土地行使总体规划和乡(镇)、村规划,对乡下集体建设用地施走总量限定。严禁以各种名义,擅自扩大乡下集体建设用地周围,以及起末“村改居”等手法,作凶将农民集体总共土地转为国有土地。   庄严限定农民集体总共建设用地行使权流转周围。农民集体总共的土地行使权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。相符土地行使总体规划并依法取得建设用地的企业发生休业、兼并等情形时,所涉及的农民集体总共建设用地行使权方可依法迁移。其他农民集体总共建设用地行使权流转,必须是相符规划、依法取得的建设用地,并不得用于商品住宅开发。   按照《中华人民共和国土地管理法实走条例》,土地修剪新增耕地面积只能折抵用于建设占用耕地的补偿,不得折抵为建设用地指标,扩大建设用地周围。城乡建设用地增减挂钩试点,必须庄严限定在国家已经批准的试点周围内。试点必须相符土地行使总体规划、城市规划和乡(镇)、村规划,必须确保城乡建设用地总量不增补,农用地和耕地面积不萎缩。不得以试点为名违背农民意愿大拆大建、强制搬迁,侵袭农民权益。   四、庄严阻止和庄严查处“以租代征”转用农用地的作凶违规走为   近年来,一些地方表现了忤反土地行使总体规划和土地行使年度计划,规避农用地转用和土地征收审批,起末出租(承租)、承包等“以租代征”手法作凶行使农民集体总共土地进走非农业项现在建设的走为。对此,必须庄严阻止,并予以庄严查处。国土资源管理片面要对“以租代征”的作凶违规问题进展走详细清查,并庄严依法依纪处理。庄严追究瞒案不报、压案不查的义务。庄严处理以罚代法、惩办不到位的走为。国家组织劳动人员批准“以租代征”占地建设的,要追究其作凶批地的法律义务,涉嫌作凶的要及时移送司法组织依法处理;应给予政纪惩办的,按照《走政组织公务员惩办条例》等规定办理。单位和小吾擅自起末“以租代征”占地建设的,要追究其作凶占地的法律义务,涉嫌作凶的要及时移送司法组织依法处理。对纠正、整改土地作凶违规走为不力的地区和土地作凶违规走为大量发生、造成主要终局的地区,施走问责制,由国家土地总督察责令限期整改,限期整改期间平息该地区农用地转用和土地征收审批。   五、庄严土地执法监管   国土资源部要会同发展改革、监察、农业、建设等片面,按照土地管理的法律法规和有关规定,庄严土地执法监管,坚决阻止乱占农用地进走非农业建设的作凶违规走为。各有关片面要按照本片面职责,实在深化监管,形成执法相符力。对未取得相符法用地手续的建设项现在,发展改革片面不得办理项现在审批、批准手续,规划片面不得办理建设规划准许,建设片面不得发放施工准许证,电力和市政公用企业不得通电、通水、通气,国土资源管理片面不得受理土地登记申请,房产片面不得办理房屋总共权登记手续,金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地建立企业的,工商片面不得登记。同时,国土资源部要会同有关片面,按照乡下经济社会发展转变的新情况,深入研讨在按照土地行使总体规划、深化用途收敛的前提下,完善对乡镇企业、农民住宅等乡下集体建设用地管理和流转的政策措施。   地方各级人民政府及其国土资源管理片面要采用清淡易懂的手法,通俗深入地开展土地管理法律法规奇怪是乡下集体建设用地管理法律法规的宣传教训和培训,使乡(镇)村干部、农民和城镇居民、企业法人实在清亮并一时觉遵命土地管理法律法规的规定。   各地区、各片面奇怪是主要领导干部,要有余认识阻止乱占农用地进走非农业建设的主要性和紧迫性,加强义务感和紧迫感,把思想联相符到贯彻落实科学发展不悦目和中央宏不悦目调控政策的乞求上来,从实际起程,深化领导,制定有力措施,仔细修剪查处农民集体总共土地行使中的作凶违规题现在,庄严限定建设用地供应总量,建立庄严的管理制度和长效机制,坚决刹住乱占滥用农用地之风。   各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关片面要于2008年3.月终前,将贯彻执走本通知的情况,向国务院专题通知                               国务院办公厅                            二○○七年十二月三十

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