山东法院判例:“外嫁女”及其子女相符法享有的村民装配补偿待遇答当予以保障
发布日期:2021-08-19 15:27    点击次数:168

☑ 裁判要点

征地拆迁涉及乡下居民的切身益处,负有补偿装配职责的走政组织要妥善解决好被征收人的居住题现在,实在保障被征收人的基本居住权好。(一)“外嫁女”及其子女能否纳福村民装配补偿待遇的考量标准现在,吾国法律对于“外嫁女”及其子女是否享有乡下团体经济组织成员资格以及能否纳福与平淡村民相反获得装配补偿待遇的题现在,并未作出不相符于平淡村民的奇怪规定。按照最高人民法院和本院处理一致案件的裁判实践,对这不息接涉及“外嫁女”及其子女切身益处的民生题现在,平淡答从以下几方面予以综相符考量:一是户籍在征地拆迁完善前是否照样在原团体经济组织,这是“外嫁女”是否纳福娘家村民装配补偿待遇的必须具备的前提条件。二是是否照样在原团体经济组织实际生产生活。伪如“外嫁女”不在娘家居住生活,则很难与娘家村团体形成固定的生产生活有关,但也要区分“外嫁女”是否存在外出务工的情形。对于户口仍在祖籍的乡下外出务工人员,各级党委、政府不息以来都高度侧重,制定了一系列保障性政策和措施。其中,国务院于2006年出台的《关于解决农民工题方针若干私见》中清亮指出,要保障农民工依法享有的民主政治权利,农民工户籍所在地的村民委员会,在决定涉及农民工权好的强大事务时,答及时通知农民工,并起末停当手腕行使民主权利。该私见虽非走政法规,但其清亮传递出,即使“外嫁女”永世在外务工,也不敷于是以非“常住”为由剥夺其所答享有的村民待遇的政策导向。三是是否照样以原团体经济组织的土地为基本生活保障。土地是乡下团体组织成员的主要生产资源和基本生活保障,伪如“外嫁女”在娘家村团体之外别国分得土地,则不敷浅易以其在娘家有无土地走为认定其装配补偿待遇的因素。四是是否在其他团体经济组织纳福过村民待遇。村民待遇倡导村民之间分配益处的标准要公平、平等,伪如“外嫁女”在娘家村团体之外别国纳福过装配补偿待遇,则其在原团体经济组织的装配补偿地位答予保障。五是原团体经济组织村民会议的商议私见。鉴于本村村民对“外嫁女”的实际情况相对比较明白,于是对村民会议涉及“外嫁女”的装配补偿题现在答当予以关注并就有关情况调查核实。六是在原团体经济组织所答履走的村民义务。伪如“外嫁女”被倾轧在装配补偿待遇之外,则需要有有余证据外明其无停当理由别国履走村民义务,但基于其人身和居住权好所享有的村民待遇不答被剥夺。综相符以上因素分析,就是要鉴定“外嫁女”及其子女是否与其户籍所在地的乡下团体经济组织形成了较为安详的生产生活有关,是否表现了有别于其他村民不答予以装配补偿的本相状态,获得装配补偿权好与其他村民相比是否有所减损或增补。基于此,“外嫁女”及其子女享有村民装配补偿待遇的条件可归纳为“户籍在娘家村团体+在娘家村团体生产生活(或者存在以农民工身份外出务工等情形)+在娘家村团体之外别国分得土地+在娘家村团体之外别国纳福装配补偿待遇+无证据外明其未履走村民义务”。可见,走政组织在处理“外嫁女”及其子女的装配补偿题现在时,不敷单纯以婚姻或者户籍情况走为是否给予装配补偿的条件,而是在综相符考量多种因素的同时作区分处理,以其基本居住权好是否得到保障走为衡量和鉴定的原则。(二)如何识别对“外嫁女”及其子女纳福村民装配补偿待遇的不妥限制实践中,有的走政组织反复以村民自治为由,在征地补偿装配方案中设定诸如“外嫁女”不具有乡下团体组织成员资格、“外嫁女”不敷纳福装配补偿待遇等条款,这种过错“外嫁女”及其子女实际情况作区分处理,仅以“外嫁女”身份题现在,将其整齐倾轧在乡下团体组织成员资格之外的做法,忤反法律法规的有关规定,不相符社会主义法治理念。这是原由,法律层面对落实保障“外嫁女”的装配补偿权好题现在导向比较清亮,保障妇女儿童相符法权好、执走男女平等是吾国的基本国策,村民自治内容不得与法律法规和国家政策相抵触。《中华人民共和国妇女权好保障法》第三十二条规定,妇女在乡下土地承包经营、团体经济组织收好分配等方面,享有与良人平等的权利;任何组织和小吾不得以妇女未婚、结婚、离异、丧偶等为由,侵袭妇女在乡下团体经济组织中的各项权好。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定,村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代外会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,尤其是不得有侵占村民的人身权利、民主权利和相符法财产权利的内容。《中华人民共和国乡下土地承包法》第三十一条规定,承包期内,妇女结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离异或者丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。另外,最高人民法院2018年发布的走政诉讼附带核阅规范性文件典型案例之五认为,《温岭市小吾建房用地管理手腕》《温岭市工业城二期用地周围房屋迁建补偿装配手腕》将“答迁出未迁出的人口”及“已经出嫁的妇女及其子女”倾轧在申请小吾建房用地和装配人口之外与《中华人民共和国妇女权好保障法》等上位法规定精神不符。由此可见,与宪法、法律、法规和国家政策相抵触,以侵占妇女权好为代价作出的补偿装配方案和村民会通过定,均不敷走为鉴定“外嫁女”及其子女是否纳福与其他村民相反装配补偿待遇的证据或按照。(三)如何有效保障“外嫁女”及子女的装配补偿权好《中华人民共和国走政诉讼法》第七十二条规定,人民法院通过审理,查明被告不履走法定职责的,判决被告在必定期限内履走;尚需被告调查或者裁量的,答当判决被告针对原告的哀乞重新作出处理。该条规定的是课予义务判决,该判决手腕主要是在走政相对人对走政组织不走为情形下的一种施舍途径。《中华人民共和国走政诉讼法》第七十三条规定,人民法院通过审理,查明被告依法负有给付义务的,判决被告履走给付义务。该条规定的是平淡给付判决,该判决手腕主要是判决走政主体给付详细特定的内容。选择适用何种裁判手腕,要看裁判时机是否成熟。伪如裁判时机尚未成熟,尚需走政组织调查处理,那么在走政组织不履走法定职责之时,人民法院得依相对人诉请判决其履走法定职责即可。伪如裁判时机已经成熟,而且给付内容详细清亮的情况下,人民法院在走政组织不履走法定职责时,能够直接判决其履走详细给付义务。平淡来说,“外嫁女”及其子女装配补偿题现在纷繁复杂,涉及因素较多,其能否按照村民待遇给予装配补偿需要走政组织在征收补偿办事中结相符前述考量标准调查核实,伪如走政组织前期调查办事不到位,有关装配补偿标准不清亮,法院很难直接作出给付内容的判决,而往往判决走政组织对“外嫁女”及其子女是否补偿装配以及如何补偿装配限期作出走政处理决定。

☑ 裁判文书

山东省济南市历下区人民法院

走 政 判 决 书

(2020)鲁0102走初427号

原告赵文华,女,*****出生,汉族,住济南市。

原告刘子豪,男,*****出生,汉族,住址同上,系赵文华之子。

以上两原告委托代理人刘勇进,北京在明律师事务所律师。

被告济南市济阳区回河街道办事处,住所地济南市。

法定代外人孟永刚,主任。

出庭负责人齐卫平,济南市济阳区回河街道办事处副主任。

委托代理人王志伟,济南市济阳区回河街道办事处办事人员。

委托代理人李文宇,山东元序律师事务所律师。

原告赵文华、刘子豪诉被告济南市济阳区回河街道办事处(以下简称回河街道办)履走补偿装配职责一案,本院于2020年8.月6.日立案后,依法向被告送达了始诉状副本及答诉通知书。本院依法组成相符议庭,于2020年10月16日公开开庭审理了本案。原告赵文华及委托代理人刘勇进,被告回河街道办出庭负责人齐卫平及委托代理人王志伟、李文宇到庭参增诉讼。本案现已审理终结。

原告赵文华、刘子豪诉称:原告赵文华自出生后就落户在小张村,并在该村生活和从事生产办事,婚后户口仍在该村,原告赵文华之子刘子豪出生后也落户在小张村,故原告赵文华、刘子豪走为该村村民,从未脱离村团体经济组织,小张村村委会也认定其具有团体经济组织成员资格,其答享有与其他村民相反的权利义务。但被告按照其颁布的《回河街道办事处棚改旧改、项现在占地团体土地上房屋征收补偿装配方案》(以下简称案涉补偿装配方案)中关于“已婚嫁外村脱离本村(居)团体经济组织的,不予装配”的条款,拒绝给原告分配装配房,侵袭了原告的相符法权好,故拿始本案走政诉讼。哀乞:1.确认被告不给两原告分配装配房的走政走为作凶;2.判令被告给予两原告

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