《公务员法》释义:惩戒————法规释义——中央纪委国家监委网站
发布日期:2021-08-15 14:32    点击次数:126

  本章是关于公务员纪律与惩办的规定。国家为保障公务执走的相符法高效,对公务员的走为予以规范,这种走为规范的外现之一就是公务员的纪律。公务员的纪律是公务员义务的详细化,它有助于保证管理职业的平时进走,维护组织的卓越形象,促使公务员依法履走公务。本法第五十三条规定了公务员答当遵命的十六项纪律。公务员的纪律答当由纪律义务增以保障,这种纪律义务就是惩戒,也即对公务员的惩办。本章共七条,不同对公务员纪律和惩办的种类、相符法要件、程序、期间及其解除等作了规定。

  第五十三条 公务员必须遵命纪律,不得有下列走为:

  (一)散布有损国家声誉的言论,组织或者参增旨在质问国家的集会、游走、示威等行动;

  (二)组织或者参增作恶组织,组织或者参增收工;

  (三)玩忽义务,拖延职业;

  (四)拒绝执走上级依法作出的决定和命令;

  (五)收敛质问,袭击报复;

  (六)弄虚虚伪,误导、欺骗领导和公多;

  (七)战败、走贿、受贿,行使职务之便为自己或者他人谋取私利;

  (八)忤反财经纪律,糟蹋国家资财;

  (九)滥用职权,损坏公民、法人或者其他组织的相符法权益;

  (十)泄露国家湮没或者职业湮没;

  (十一)在对外交往中损坏国家荣誉和益处;

  (十二)参与或者赞许色情、吸毒、赌博、迷信等行动;

  (十三)忤反职业道德、社会公德;

  (十四)从事或者参与营利性行动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务;

  (十五)旷工或者因公外出、请伪期满无正当理由逾期不归;

  (十六)忤反纪律的其他走为。

  【释义】本条是有关公务员纪律的规定。

  一、公务员纪律的概念

  纪律是特定组织为了维护自己的益处和形象并保证其职能的平时走使而乞求该组织成员必须遵命的走为准则。公务员的纪律则是组织为了保证管理职业的平时进走,维护组织的卓越形象,促使公务员依法履走公务而制定的乞求公务员广大遵命的走为准则。公务员纪律是公务员义务的详细化,具有国家强制性,以惩戒走为执走的保障。

  除了国家强制性的特点外,还答把握公务员纪律与平淡集体和组织的纪律的一个差异点:平淡集体或组织的纪律是为规范集体成员在集体内部的走为而制定的规则,而公务员的纪律则不但涉及公务员在公务员系统内部行动必须遵命的规则,还涉及公务员与社会上的公民、法人或者其他组织发生有关时答当遵命的走为准则。

  1952年政务院颁布了《国家组织职业人员奖惩暂走条例》,在新中国第一次就国家组织职业人员的纪律与惩戒做了系统规定,其中列出了国家组织职业人员的27条纪律。1957年10月,第一届全国人大常委会第82次会议批准了《国务院关于国家走政组织职业人员的奖惩暂走规定》(自本法实走之日首废止),取代了1952年的条例,其中将走政组织职业人员的纪律规定为12条。1993年国务院制定的国家公务员暂走条例规定了公务员的14条纪律。本法对公务员纪律的规定与国家公务员暂走条例的规定大体一致,主要是为正当公务员周围的转变做了一些文字

  二、公务员纪律的内容

  本法所规定的公务员纪律能够分为五个方面:

  (一)政治纪律

  公务员的政治纪律是公务员在政治方面必须遵命的走为规范。公务员必须赞许国家的法律与政策,与国家的走为保持相背。有关公务员的政治纪律规定在本条第(一)项与第(二)项之中,即公务员不得散布有损国家声誉的言论,组织或者参增旨在质问国家的集会、游走、示威等行动;组织或者参增作恶组织,组织或者参增收工。

  公务员走为依法履走公职、纳入国家走政系统、由国家财政义务工资福利的职业人员,自然不得散布有损国家声誉的言论,组织或者参增旨在质问国家的集会、游走、示威等行动。对此,在公务员法草案中,曾规定公务员不得散布有损“政府”声誉的言论,组织或者参增旨在质问“政府”的集会、游走、示威等行动。在本法的审议与听取成见过程中,有的挑出,由于本法扩大了公务员的周围,公务员已经不限于在政府职业的人员,挑出将政府改为“国家”。这一成见得到了采纳。至于组织或参增作恶组织,是每一个公民都不得进走的行动,公务员自然也不例外。

  关于公务员组织或参增收工题现在。在西方国家,劳工工会广大享有收工权,收工是工人对资本家首义以掠夺自己权益的一种有效手段,而公务人员承担着公共职能,倏关公共秩序与公共益处,其是否享有收工权,则各国规定有所差异。多数国家,例如美国(包括联邦政府以及多数州政府)与日本等国,公务人员工会不享有收工权。例如日本国家公务员法规定,公务员不得有说相符收工、怠职及其他争议走为,也不得有企图、共谋、唆使、唆使等作恶走为。德国公务员亦不享有收工权,但对于契约职与职业职的公务员因能够增入劳工工会,在劳工工会发动收工时可参增收工。英国法律未批准公务人员收工,但在1973、1981、1983与1993年均曾发生过收工事件。法国则在法律中规定,除警察之外的公务员均享有收工权。美国有13个州承认公务员有收工权。本法考虑到公务员承担义务的奇怪性,清亮规定公务员不得组织或者参增

  在西方国家,事务类公务员答当遵命的一项最为主要的政治纪律,是在政治上保持中立。例如英国公务员纪律规定,不准文官参增政治行动,其内容包括文官不得兼任议员,不得走为议员候选人或配相符议员候选人从事竞选行动,不得参增政党,不得参增职工大会及其组织的行动,不得就全国性政治不和发外语言,不准发外质问政府政策与措施的成见,强调任何时候都必须对政治题现在保持缄默,要为当时的政府服务而不答强调本人的政治见解。美国公务员纪律规定,事务类公务员不得参增政治竞选行动,不得担任政党的候选人,不得与职业工人说相符组织集体说相符采取共同的集体走动,不得为政治现在的而进走金钱或有价值物质的募捐等。日本公务员纪律规定,事务类公务员不得为政党或政治现在的寻觅或接纳捐款及其他益处,不得以任何形式参与这些走为;不得担任政党或其他政治集体的负责人、政治顾问或其他有相反作用的职务;不得担任公职候选人。吾国公务员的纪律与西方国家相比在某些方面是一致的,例如均不得发外质问国家政策与措施的成见,但也有主要不同:(1)与西方国家公务员的纪律主要针对事务类公务员差异,吾国由于不区分政务类公务员与事务类公务员,一切公务员需要遵命的纪律是大体一致的。(2)与西方国家事务类公务员必须与政党保持中立差异,吾国公务员施走党管干部原则。各级公务员是党的干部的主要组成单方,都必须遵命中国共产党的领导,贯彻中国共产党的路线、现在的与政策,政党与政府职业人员之间的交叉任职也特意广

  (二)职业纪律

  公务员的职业是指公务员履走职务时必须遵命的走为规范。遵命职业纪律,是公务员有效执走公务,挑高职业奏效的保证。公务员的职业纪律外现在本条第(三)、(四)、(五)、(六)项。

  1.不得玩忽义务,拖延职业

  公务员职位是遵命公务需要建树的,为保证公务的平时、不息进走,保证管理职业的高奏效,在每个职位上的公务员都答庄严履走岗位职责,恪尽义务,辛勤职业,尽职尽责。公务员答加强对自己从事职业的高度义务感,将高度的职业亲热与壮实的职业态度和实干精神结相符首来,忠于义务,战战兢兢,凡是属于自己职责周围内的事务,必须亲自处理,不得擅自在他人代理,如遇危险危险情况,不得擅离义务。

  2.不得拒绝执走上级依法作出的决定和命令

  现代科层制的管理乞求上令下走、政令通顺,这就乞求公务员执走依法作出的决定命令。在公务员法草案中,这一规定的外述是公务员不得“对抗上级决定和命令”。在草案审议过程中,有同志挑出,这一规定乞求公务员绝对执走上级一切的决定与命令,与公务员答当遵命国家法律的义务有矛盾,而且遵命本法有关奖励的规定,对于同作恶违纪走为作屠杀有功绩的公务员,国家还答给予奖励,以是挑出对该规定作出修改。这就形成了现在的规定。至于上级依法作出的决定和命令作恶舛讹,公务员答如那里理的题现在,本法第五十四条作了规定。

  另外答当仔细的是,遵命本法第三条第二款的规定,法律对法官、检察官的义务、权利与管理另有规定的,从其规定。有关法官、检察官的执走遵命纪律,要适用法官法、检察官法。

  3.不得收敛质问,袭击报复

  宪法第二十七条第二款规定:“一切国家组织和国家职业人员必须

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